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台州市探索“科技+网格+群众工作”执法管理模式 推进城市街面治理现代化


发布时间: 2020-08-31 08:52 信息来源: 浙江省住房和城乡建设厅 浏览次数:

城市街面治理作为城市治理的重要组成部分,影响城市形象,关乎百姓民生,体现城市治理能力。台州市在城市发展向“二次城市化”迈进,社会治理向“两智融合”迈进过程中,综合行政执法系统推出“科技+网格+群众工作”城市街面治理现代化新模式,打造建立党委政府领导、综合执法主力、部门共治、社会协同、村居依托、群众参与、法制保障、科技支撑的城市街面治理体系,有力推动了台州城市治理能力和治理体系现代化建设。

一、加快勤务机制改革,提升街面治理精细化水平。

台州市综合行政执法系统以加快勤务机制改革为切入口,推进关口前移、全域网格、职责到人、偏平执法,不断提升城市街面治理精细化水平。

一是关口前移,重心下移。结合“四个平台”建设,台州市建成区52个街道全部派驻了执法中队和城市管理中队,全系统74.46%的人员下沉到基层综合执法中队和城市管理单位,消除了执法单位人员机关化弊端。

二是全域网格、全员街长。将城市建成区范围在电子地图上划定与城市实体空间对应的城市建成区、街道辖区、片区和街区四级电子网格。确保网格化区域全覆盖、网格无缝隙、线条相衔接。按照四级网格划分,将执法、环卫、园林、市政公用四条线分别配置分管局长、中队长、片长、街长等四级网格长,每级网格定人、定岗、定责、定奖惩,做到“网中有格、格中有人、人能尽责”,促进问题发现在街面、解决在街面。目前,台州市建成区共划分街区网格1282个,片网格352个,设立街长800人、片长198人。

三是权责统一、扁平执法。建立5分钟快速反应机制,巡查区域最大范围为步行5分钟,由街长单兵巡查,权限和责任下放街长,制定权限下放清单,在清单范围内的问题街长独自全权处理,遇突发事件或独自难以解决的问题时调派队员5分钟赶到现场,加强协作,将问题解决在网格内。

二、借力“城市大脑”,推进街面治理数字化建设。

台州市在实施向“二次城市化”迈进和社会治理向“两智融合”迈进战略中,积极开发“城市大脑”,把街面治理现代化作为“城市大脑”城管篇的重要组成部分,探索物联网、云计算、5G技术、人工智能、区块链、大数据等前沿技术在综合执法领域城市街面治理应用,建设了城市街面治理系统,运用现代信息技术将街片长制通过电子网格的形式进行固化,并通过街面治理系统移动端开展基础信息采集和街面实时管控,基本形成了全员参与、精准流转、处置高效的“云平台”。

一是优化系统功能,实现“一个APP管街面”。整合优化基础信息采集、街面问题处置、群众工作等街面治理相关子功能模块,连接融合执法办案、行政审批、智慧城管、12345投诉、微信公众号等相关系统于一体,简化了系统入口,实现一个APP专办。

二是完善治理标准,实现“一套标准管街面”。制定最小单元网格标准,按照实际需求将标准单元网格“组装”成各种城市管理执法网格,方便网格的拓展和更新。建立统一标准地址库,以标准关联城市街面治理的人、组织、场所、事件等基本数据,制定数据开放目录,方便信息数据的共享和街面协同治理。

三是打造在线移动办公环境,实现“一个手机管街面”。街面治理的指挥决策、协同配合、问题发现处置及反馈评价多功能均可在移动执法通上实现,不仅为一线执法管理人员街面办公创造条件,而且为24小时在线服务提供了平台保障。

三、创新基层群众工作,营造街面治理社会化格局。

台州市综合行政执法系统在推进城市街面治理过程中,以“互联网+”为依托,坚持群众路线,积极扩大朋友圈,充分调动部门共治、村居自治、商户自律的积极性,形成了市民与执法管理人员“共建共治共享”的良好氛围。

一是科技驱动。利用街面治理系统,在人流密集、管理较为复杂的菜场、马路市场等周边实行高空喊话、远程劝导,点对点发送信息等办法,让群众在第一时间自我纠正违法违规现象;建立街区微信群,扩大街长朋友圈,开展线上普法、业务咨询、收集意见、回应诉求和解决民生等;配合“最多跑一次”改革,开展“商户零次跑、街长来服务”,帮助商户办事实现“数据跑、街长跑、审批线上跑”;通过微信公众号,鼓励市民对街面问题“随手拍”,让城市管理综合行政执法无盲区无死角。

二是平台联动。在管辖街区指导建立村居社区、小区、重点商业街区自治委员会,制定村规民约、商户公约等自治条例,引导基层群众自治;开展“两站两联两自”建设,建立街长驿站和志愿者工作站,开展部门联勤和区域联管,引导街区自治和商户自律。开展“执法五进”、“民主恳谈”、街长“圆桌会议”,走进群众,倾听群众呼声,发挥群众城市管理主观能动性,以主人姿态自觉参与城市管理。

三是奖惩促动。实施“门前三包”积分制、沿街商户“星级制”和违法违规行为“红黑榜”,以及按照负面清单管理原则实施“三色挂牌”管理制度等,将越门经营、门前三包、垃圾分类、私设路障缓坡、非机动车乱停放、污水直排、私装铁皮棚、空调外机坐地等8项内容纳入负面清单,对不存在负面清单情形的商户挂绿牌示范,存在1项负面清单的进行口头提醒,存在2项的商户挂黄牌提醒,存在3项及以上的挂红牌警告并下发整改通知书,限期整改。通过系列奖惩措施,激励先进,警示教育违法违规者,既兼顾了执法和教育劝导之间的关系,又较好地缓解了执法矛盾,促进了社会和谐。(台州市综合行政执法局 供稿 编辑 蔡璟瑾)

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